Информационный блок

     

    РЕЗУЛЬТАТЫ ТОС: ОТ МАЛЫХ ДЕЛ — К ВКЛАДУ В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

            Территориальное общественное самоуправление на сегодняшний день представляет собой мощный ресурс социально-экономического развития поселений. Оно вносит существенный вклад в решение вопросов местного значения, который пока, к сожалению, не имеет достаточной статистической оценки.

             Сфера деятельности ТОС ограничена вопросами местного значения - вопросами непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" содержит список таких вопросов для каждого типа муниципальных образований. Ограничения накладываются лишь на те вопросы, которые отнесены к исключительной компетенции иных субъектов, функционирующих в системе местного самоуправления.

            Эти законодательно закрепленные вопросы местного значения представляют собой институциональные рамки деятельности ТОС. Реальные права на участие в решении тех или иных вопросов должны быть конкретизированы в нормативно-правовых актах муниципальных образований. На практике ТОС выполняют разнообразные функции (в рамках законодательно установленной компетенции), удовлетворяя многие потребности и решая широкий круг проблем жителей определенной территории.

             Перечисление направлений деятельности органов ТОС дает нам представление о широте сферы их деятельности. Это - благоустройство территории, помощь пожилым людям, организация досуга и занятости детей и подростков, проведение дворовых праздников и спортивных соревнований, содействие в проведении паспортизации, охране и поддержании правопорядка, строительство игровых и спортивных площадок, защита прав и интересов жителей и многие другие.

             Несмотря на достаточную широту функций, выполняемых территориальным общественным самоуправлением, многие представители ТОСовского движения отмечают, что их сообщества могли бы делать еще больше, если бы у них имелось достаточно денежных средств. На сегодняшний день проблема финансирования ТОСов очень остра, хотя существует достаточно много цивилизованных способов получения территориальными сообществами денежных средств, которые не ставят их в зависимость от местных администраций.

            Выполнение органами ТОС своих функций зависит от множества факторов. Важнейшая роль принадлежит желаниям, побуждениям членов территориальных сообществ, - мотивации участвовать в территориальном общественном самоуправлении. Однако решение проблем зависит не только от активности этих людей, но и от усилий органов власти. В такой ситуации основная задача состоит в повышении эффективности взаимодействия между органами местного самоуправления и объединениями граждан по месту жительства.

            Проблемы ТОС. Итак, резюмируя вышесказанное, а также основываясь на анализе практической деятельности ТОС, выделим основные проблемы, с которыми сталкивается сегодня территориальное общественное самоуправлении. Это:

    - непонимание сущности ТОС;

    - сложности с юридической регистрацией ТОС;

    - проблемы в разграничении полномочий между муниципальными органами власти и органов ТОС;

    - недостаточная инициатива граждан в создании ТОС;

    - различная степень активности комитетов ТОС на местах.

     

     


     

    Защитим память героев

           Жители Ливенского района приняли участие в акции "Защитим память героев". В День защитника Отечества представители органов местного самоуправления, трудовых коллективов, общественных организаций, активисты территориального общественного самоуправления и местные жители собрались на братских захоронениях района, чтобы почтить память тех, кто не жалея сил, нередко ценой собственной жизни боролся за родную землю. Кровью солдат, потом тружеников ковалось долгожданное освобождение района. Восславив подвиг героев, присутствующие почтили память погибших на ливенской земле минутой молчания, возложили цветы к мемориалам.

             Наш священный долг – сохранить память о тех, кто защищал родную землю в суровые годы войны, отстоял наше право на жизнь, свято чтить их подвиг, рассказывая о нём подрастающему поколению.



     

     


     

    ТОС – от слов к делу

            ТОС "Дружба" создано в 2018 году. К основному направлению деятельности следует отнести благоустройство зоны отдыха на пруду. За время существования ТОСа место отдыха посетило более 2 тысяч человек. Сюда приезжают как местные жители, так и гости из соседних районов - Краснозоренского и Должанского.

            На территории Здоровецкого сельского поселения есть красивое местечко с прекрасным пейзажем. Круглый год сюда приезжают рыболовы, местные жители, чтобы отдохнуть и насладиться чистым воздухом. Активистов посетила идея сделать это место около пруда еще лучше. Организовавшись, пришли с инициативой создать ТОС в администрацию сельского поселения, где их поддержали и предложили свою помощь. По мнению общественников, данный проект имеет особую значимость: он способствует и активности населения, и устанавливает тесную связь между жителями поселения и властью. В субботниках принимают участие от мала до велика. И соревнования которые здесь проводились, были приурочены ко дню рыбака.

            За время существования ТОС в Здоровецком сельском поселении его члены провели огромную работу: очистили территорию от мусора, вырубили мелкую поросль деревьев, организовали места отдыха для людей - поставили три беседки, отремонтировали лодку. Регулярно, как было уже отмечено, проводятся субботники, а в летний период ведется ежедневная уборка территории. Каждый член ТОСа вносит свой посильный вклад в развитие и процветание этого места. Установили контейнеры для отходов, жители договорились с УК «Зеленая Роща», чтобы своевременно вывозился мусор.

             Для рыбалки и отдыха общественники создают все условия, специально даже был зарыблен пруд на средства членских взносов общества рыболовов. Не обошлось и без отрицательных моментов, кто-то запустил в пруд сети и, таким образом, решил вести промышленное рыболовство. В связи с этим ТОСовцы провели огромную работу по борьбе с браконьерством: вылавливали сети, гоняли браконьеров. После этого, говорят местные, появилась рыба на удочку. Теперь на пляже есть смотрители, они следят за порядком круглые сутки, а в выходные, когда увеличивается количество отдыхающих, дежурство несут спасатели. Удивляет активность местного населения. Они теперь строят домик, и во время зимней рыбалки можно будет зайти погреться и выпить горячего чая. В планах установить в нем камин и поставить телевизор. Жители очень рады и благодарны, что есть ТОС, который может быстро решать различные проблемы. Благодаря деятельности активистов за год территория пруда сильно преобразилась.

     

     



     

             Федеральным Законом от 6 октября 2003 года №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее — Федеральный Закон №131-Ф3) предусмотрено, что одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление (ТОС).

             Территориальное общественное самоуправление (ТОС) является одной из наиболее эффективных форм организации активных граждан для решения проблем конкретно взятых дворов, домов, улиц либо подъездов. В России ТОСы развиваются относительно недавно. Мы решили разобраться, что же такое ТОС и какие проблемы жители могут решать самостоятельно, прибегнув к этой форме самоорганизации.

              Для чего нужно общественное самоуправление?

           Основной задачей общественного самоуправления является обустройство и благоустройство места проживания, создание инфраструктуры. Для этой цели ТОС вправе создавать объекты коммунально-бытового и социально-культурного назначения. ТОС разрабатывает проекты планов и программы развития соответствующей территории. Законодатель определяет довольно обширный перечень полномочий общественного самоуправления куда входит и контроль за качеством уборки территории, и организация работы по благоустройству и озеленению территории, созданию детских площадок, мест отдыха, физкультурно-оздоровительных комплексов, а так же учреждать коммерческие и некоммерческие организации для осуществления деятельности в интересах жителей территории общественного самоуправления.

    Очевидная польза ТОС

             Потенциальный положительный эффект от деятельности ТОС наблюдается как для региональной, так и для муниципальной власти, и, конечно, для населения.

    Какими вопросами могут заниматься ТОС?

             На основании уставов ТОС могут решать любые вопросы местного значения.

             К ним относятся:

    · благоустройство территории,

    · организация досуга и занятости детей и подростков,

    · проведение праздников и спортивных соревнований,

    · строительство игровых и спортивных площадок,

    · защита прав и интересов жителей,

    · помощь пожилым людям и другие социально значимые направления.


    Формы организации ТОС?

            Существует две организационно-правовые формы создания ТОС: в статусе юридического лица и без статуса юридического лица. В основном эти две формы отличаются друг от друга количеством возможностей по привлечению средств и объемом отчетности за свою деятельность и привлеченные средства.

             ТОС без образования юридического лица:

    – регистрации подлежит только устав ТОСа в администрации района, города или сельского поселения;

    – расчетного счета нет;

    – могут претендовать только на бюджетные средства в рамках целевых программ муниципального образования.

             ТОС в качестве юридического лица:

    – подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме – некоммерческая организация (НКО);

    – наличие расчетного счета в банке;

    – возможность осуществления хозяйственной/предпринимательской деятельности, самостоятельно распоряжаться финансовыми и материальными ресурсами;

    – могут претендовать на бюджетные средства в рамках целевых программ муниципального образования;

    – возможность участия в конкурсах и грантах региональных, российских и международных фондов и грантодателей.

    Как финансируется территориальное самоуправление?

             Вся деятельность ТОС финансируется в основном за счёт личных средств жителей территории, однако законодатель определяет, что территориальное самоуправление может получать и бюджетные средства, а так же определяется довольно широкий спектр возможностей получения грандов и целевого финансирования.

    Взаимодействие с властью

             Органы местного самоуправления поселения оказывают содействие органам ТОС, способствуют выполнению решений собраний и конференций по вопросам, относящимся к реализации полномочий ТОС.

           Органы местного самоуправления поселения способствуют становлению и развитию ТОС, координируют деятельность их органов, оказывают им организационную и методическую помощь.

           В соответствии с уставом поселения органы местного самоуправления поселения вправе привлекать органы ТОС к решению вопросов местного значения на основе договоров.

          Представители органов ТОС вправе участвовать в заседаниях органов местного самоуправления поселения для обсуждения вопросов, затрагивающих интересы соответствующего ТОСа.

              Представители органов местного самоуправления поселения вправе участвовать в заседаниях органов ТОС.

            Органы ТОС могут в порядке правотворческой инициативы представлять в органы местного самоуправления поселения проекты муниципальных правовых актов. Эти проекты рассматриваются в установленном советом депутатов поселения порядке.

    Что необходимо для создания ТОС?

               Для создания ТОС необходимо:

    1. Образовать инициативную группу граждан (как правило, это активная группа граждан, не менее 3 человек).

    2. Установить (определить) границы ТОС (подъезд дома, дом, группа домов, микрорайон и т.д.). Зарегистрировать границы в уполномоченном представительном органе местного самоуправления.

    3. Провести собрание (конференцию) граждан, на котором определить наименование ТОС, принять устав, определить органы управления, выбрать председателя (руководителя) ТОС.

    4. Зарегистрировать устав в органах местного самоуправления (без юридического лица) или в органах юстиции (в качестве юридического лица).



     


     

    Территориальное общественное самоуправление:

    - является самоорганизацией граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою - ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения;

    - осуществляется в границах территории, установленной представительным органом поселения;

    - осуществляется непосредственно населением путем проведения собраний и конференций граждан

    - организуется по инициативе населения, представительного органа, главы муниципального образования;

    -не вправе принимать обязательные для исполнения правовые решения;

    - может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.




     

     


     


     


     


     


     

    Муниципальная практика о создании и работе ТОС на территории Ливенского района

    Органы территориального общественного самоуправления вносят важный вклад в решение имеющихся в Ливенском районе социальных проблем. ТОСы реально вовлекают население в управление общественными процессами, формируют у граждан чувство патриотизма, снижения уровня социальной напряженности. На сегодня ТОСы – единственные, постоянно действующие площадки, где формируются и реализуются интересы жителей конкретных населенных пунктов. Конечно, ТОСы не должны быть единственными субъектами общественной инициативы. Но за ними надо признать особый, приоритетный статус. Закон не участвует в регулировании ТОС, однако ТОСы развиваются именно там, где созданы региональные инструменты для их поддержки. Особенно актуальна региональная поддержка для ТОСов в сельской местности. Наши сельские поселения ежегодно участвуют во Всероссийском конкурсе "Лучшая муниципальная практика" по номинации «Обеспечение эффективной «обратной связи» с жителями муниципальных образований, развитие территориального общественного самоуправления и привлечение граждан к осуществлению (участию в осуществлении) местного самоуправления в иных формах». Необходимо отметить, что в 2018 году Вахновское сельское поселение заняло первое место в Орловской области в этой номинации. Важно заметить, что в подобном конкурсе могут участвовать ТОСы, которые не имеют статус юридического лица. Участники конкурса имеют возможность обменяться опытом и совместно обсудить общие вопросы.

    Органам ТОС предоставлены обширные права. Они представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории; обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан; могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета; вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного.

    ТОСы могут иметь договорные отношения с сельскими поселениями, что позволит им использовать средства местного бюджета для проведения деятельности по обустройству территорий и иной хозяйственной деятельности, направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей жителей.

    Практика показывает, что проекты ТОС в основном схожи по своей сути и нацелены на решение местных проблем территорий. Проекты ТОС реализуются преимущественно по 5 основным направлениям:

    - благоустройство населенного пункта;

    - сохранение и использование местного исторического, культурного наследия, сохранение народных традиций и промыслов;

    - развитие физической культуры и спорта;

    - поддержка социально уязвимых групп;

    - экологическая культура и безопасность.

    ТОСы Ливенского района уникальны, все они различаются по численности и времени образования, направлениям деятельности и уровню развития. Но, безусловно, всех объединяет одно – это желание сделать свой населенный пункт лучше и комфортнее. Активисты ТОС проводят встречи, делятся лучшими практиками, подводят общие итоги работ по благоустройству своих территорий, строят планы на будущее.

    На сегодняшний день ТОСы являются фундаментом местного самоуправления. Слаженная работа и желание жителей участвовать в управлении своей территорией позволяют эффективно решать вопросы местного значения, учитывая мнение большинства.


     


      ТОС - надёжный помощник и резерв местного самоуправления


           Когда заходит речь о территориальном общественном самоуправлении, мысли невольно отправляются к событиям десятилетней давности, когда оно только начинало зарождаться.

           Внедряемый в это время 131 Федеральный закон о местном самоуправлении давал понять, сколько в нем заложено положительного, в особенности, в отношении ТОС как механизма улучшения качества жизни людей.

          Понятно, что люди, из года в год, жившие в трудных условиях постсоветского наследия, с накопившимися нерешаемыми проблемами, с недоверием встретили предложение развивать общественное самоуправление. Что такое местное самоуправление, как 131-ФЗ определяет его сущность и полномочия, что такое ТОС и зачем это нужно, – они чётко не знали. Поначалу требовалась только инициатива в решении местных проблем. Её активно проявили, созданные ТОСы-первопроходцы: "Дружба" и «Лютовское». Проблемы были очень непростыми: низкое качество жизни, низкий уровень благоустройства. Однако общественное самоуправление начало их решать и далеко в этом продвинулось. Очень важно было, чтобы, несмотря на все трудности, человек не запаниковал и не потерял надежду на лучшее. В повестке дня стоял один вопрос: улучшение качества жизни людей.

          Чтобы этого достигнуть, чрезвычайно важным фактором было выстраивание взаимоотношений органов ТОС с властью. За счет только местной инициативы, с помощью сплоченного коллектива активистов можно решать внутренние проблемы на территории. Но есть и такие, которые требовали решения не только на уровне поселения, но и на уровне района, области и даже Федерации.

         И эту вертикаль эффективного делового партнерства ТОСы успешно выстроили. Сейчас от глав сельских поселелений и других руководителей органы ТОС получают ощутимую поддержку всем своим начинаниям.

          Население хорошо отдаёт отчёт: если хочешь получить от власти поддержку, ее также надо поддерживать. Поэтому на выборах представителей органов власти разного уровня на  территориях ТОС всегда высокая явка избирателей, и т.к. у власти находятся представители правящей партии «Единая Россия», которые поддерживают тосовцев, то и мы поддерживаем их. С их помощью удалось реализовать немало социально важных проектов в наших деревнях и сёлах.

          К примеру, жители ТОС «Василёк» дали депутатский наказ единороссам выделить средства на ремонт Коротышского сельского Дома культуры. Это для них был очень больной вопрос. И в ноябре 2019 году Коротышский СДК был открыт после проведения ремонта. Так же неравнодушные жители поселения (активисты ТОС) неоднократно обращались к Губернатору области с просьбой о благоустройстве дворовой территории, и как результат очередной этап благоустройства дворовой территории по программе «Формирование современной городской среды» был завершен к концу 2019 года.

         И такой пример не единичный. В Козьминском сельском поселении был открыт спортивный зал в МБОУ «Липовецкая СОШ им. М.Н. Павлова», что так же не обошлось без активистов территориального общественного самоуправления. Содружество с главами сельских поселений исходя из потребностей ТОС сейчас очень эффективно. Мы можем планировать общественно-значимые работы по благоустройству, в ходе которых ведутся работы по озеленению, проводятся противопожарные мероприятия, оборудуются места массового отдыха населения, а они нам активно в этом помогают.

         Одним из важных направлений работы ТОС стало восстановление объектов соцкультбыта. Ведь без культурной жизни, без культурного и патриотического воспитания трудно вырастить достойную смену. У детей и молодежи должны быть возможности отдыхать и развиваться там, где они живут. В Сергиевском сельском поселении в настоящий момент ведется ремонт дома культуры, о чем так же в свое время ходатайствовали активисты ТОС.

           В ТОСе «Уютный дворик» развёрнута масштабная работа с молодёжью, которая по праву считается одной из лучших в Ливенском районе.

           Тосовцы района – активные участники районных спортивных мероприятий, а лучшими своими спортсменами по праву могут гордиться ТОСы «Козьминка», «Вахново» и «Дубрава».

           Немаловажно для села поддерживать и развивать личные подсобные хозяйства: огородничество, садоводство, молочное и мясное животноводство, птицеводство. Когда у человека и закрома полны, и деньги есть, он чувствует уверенность в завтрашнем дне, что очень важно. ТОСы делают все возможное, чтобы помочь людям заготавливать корма, реализовывать сельхозпродукцию. ТОС привлекает крестьянско-фермерские хозяйства к помощи по весенним работам на огородах, организует своевременный завоз людям продукции. ТОСы всегда могу обратиться к фермерам с просьбой о выделении машины, чтобы привезти песок, или, наоборот, вывезти накопившийся на зиму мусор – отказов нет.

            За прошедшее со дня своего создания время у ТОСов появилось много начинаний и новых форм деятельности в копилке полезных дел. Многие из них научились самостоятельно вести на своей территории хозяйственную деятельность, оказывать населению множество услуг. Отработана система мер по безопасному проживанию населения на своих территориях. Помощь тосовцев органам местного самоуправления по расклейке плакатов антитеррористической направленности убедительное тому подтверждение.

             Что же касается перспектив развития ТОС, то сейчас перед ними встают задачи выхода на более широкое поле деятельности: взаимодействие и сотрудничество с другими ТОСами.

             В территориальном общественном самоуправлении заключены огромные возможности, но чтобы их реализовать, ТОСы должны стать полноправными деловыми партнерами для всех участников общественного процесса, а власть разного уровня видеть в них надёжных помощников и свой основной резерв.


            26 июня 2019 года состоялось очередное заседание Общественной палаты Ливенского района Орловской области

            Одним из главных вопросов, рассмотренных в ходе заседания, стал вопрос о территориальном общественном самоуправлении в Ливенском районе как о самоорганизации граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

            В ходе рассмотрения вопроса было отмечено, что ТОС играет значительную роль не только для муниципальных органов власти, но и для населения каждый житель может заявить о важной для него лично проблеме и принять непосредственное участие в ее решении; любой человек может реализовать свой личный потенциал для улучшения качества жизни на своей территории и заслужить тем самым уважение соседей. 

     

     


    В Ливенском районе проходит акция "Чистый берег" 

     

            С каждым годом всё большее значение приобретает проблема поддержания благоприятного состояния окружающей среды в жизни человека.

            "Чистый берег" — под таким названием в июне 2019 года проходит акция, направленная на экологическое просвещение жителей, привлечение внимания к экологическим проблемам своего района. Мероприятие по уборке мусора было проведено на берегах рек Сосна, Кшень, Ливенка. Активное участие в акции приняли администрации сельских поселений, территориальное общественное самоуправление из многих поселений района.

            На сегодняшний день очищен участок по 2,5 км. Дело не в том, насколько велик участок берега, очищенный от мусора. Это не главная цель акции. Важнее показать людям, что нельзя относиться к природе так бездумно, как они это делают. Показать, что наши реки могут быть красивыми и чистыми. Быть может, люди увидят, как здесь чисто, и у них уже не поднимется рука бросить здесь бутылки, стаканчики, упаковки от продуктов.

           Жители нашего района не должны оставаться равнодушными к экологическим проблемам родного края. Каждый должен поддерживать порядок и чистоту, чтобы наша маленькая Родина – Ливенский район всегда радовал жителей и гостей зелёными и чистыми берегами, ухоженными селами.

     

     


    Навигация



    Ну и погода в Ливнах - Поминутный прогноз погоды